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        永州市交通運輸局解讀《永州市網絡預約出租汽車經營服務管理實施細則》
        • 2023-04-23 10:14
        • 來源: 永州市交通運輸局
        • 發布機構:永州市行政審批服務局(政務公開辦)
        • 【字體:   

        1、國家對規范網約車管理出臺了哪些政策規定?

        答:國家層面網約車政策規定主要有:2016年7月26日出臺的《國務院辦公廳關于深化改革推進出租汽車行業健康發展的指導意見》(國辦發〔2016〕58號);(2016 年 7 月 27 日交通運輸部、工業和信息化部、公安部、商務部、工商總局、質檢總局、國家網信辦發布,根據 2019年 12 月 28 日《交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》第一次修正,根據 2022年 11 月 30 日《交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》第二次修正;2021年8月11日《交通運輸部關于修改〈出租汽車駕駛員從業資格管理規定〉的決定》等。

        2、將網約車納入交通運輸行業管理的法律依據是什么?

        答:網約車是只接受預約、不提供巡游的預約出租汽車服務,本質上屬于出租汽車服務的一種形式?!秶鴦赵簩Υ_需保留行政審批項目設定行政許可的通知》(國務院令2004年第412號)設定了“出租汽車經營資格證、車輛運營證、駕駛員客運資格證核發”三項行政許可事項,由縣級以上地方人民政府出租汽車行政主管部門具體實施。因此,網約車作為出租汽車的一種類型,應當依法納入交通運輸行業管理。同時,網約車平臺公司具有跨界經營特征,還應遵守互聯網信息服務等相關業務領域法律法規的規定。

        3、為什么要由政府對網約車平臺公司、車輛、駕駛員實施許可?

        答:一是網約車提供的是公共客運服務,涉及社會和人身安全,不僅要加強事中事后監管,通過查處機制,對違法行為進行查處,更重要的是要有前置審核準入機制,防范并最大程度減少危害公眾安全事件的發生。二是準入門檻必須要由具有公信力的政府來設置,對符合條件的企業、車輛和人員授予準許經營的資格,并肩負監管責任,擔任裁判員角色。企業是市場參與者,只能在政府制定的準入門檻框架內明確符合企業發展需要的條件,但不能代替政府從事準入資格許可工作,不能既當裁判員,又當運動員。三是在準入的車輛和人員的資格審核能力上,企業不具有審核資源和條件,難以做到有效審核。四是參與網約車經營的有企業、車輛和人員三大要素,根據《國務院對確需保留行政審批項目設定行政許可的通知》(國務院令2004年第412號)規定,對三大要素全部實施許可是政府的法定職責,不能實施選擇性許可,如只許可其中一項或者兩項。

        4、永州制定網約車政策的基本理念和思路是什么?

        答:指導思想:堅持市場化改革方向,以“乘客至上、方便群眾”為目標導向,立足市場基礎,體現差異化,著力解決“打的難”問題,同時,統籌兼顧政府與市場、出租汽車與公共交通、存量改革與增量規范等三個關系,穩妥推進我市網約車政策落地。

        基本原則:按照“遵循國家規定、符合永州實際,鼓勵創新發展、把準政策寬嚴,確保平穩過渡、有利實施監管”和“政府監管平臺,平臺管理司機”的基本思路、原則制定落地政策。

        5、對照國家網約車政策,永州在哪些方面作出了地方性規定?

        答:根據 2022年 11 月 30 日《交通運輸部 工業和信息化部 公安部 商務部 市場監管總局 國家網信辦關于修改〈網絡預約出租汽車經營服務管理暫行辦法〉的決定》(第二次修正),決定授權城市人民政府可以對網約車數量、運價、車輛標準、人員條件、私人小客車合乘規則等5個方面作出規定。這次我市網約車改革重點就是圍繞這些方面,結合本地實際作出具體規定。具體對照如下:  

        總量和價格。國家《暫行辦法》規定“堅持優先發展城市公共交通、適度發展出租汽車,按照高品質服務、差異化經營的原則,有序發展網約車。網約車運價實行市場調節價,城市人民政府認為有必要實行政府指導價的除外”?!队乐菔袑嵤┘殑t》規定:本市網約車數量原則上實行市場調節。市人民政府在必要時可以根據城市公共交通發展水平、城市道路承載能力和市場供求關系等因素實行調控。

        ⑵車輛準入標準。國家規定網約車車輛基本條件是:“7座及以下乘用車、車輛使用性質登記為預約出租客運、安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置和應急報警裝置、車輛技術性能符合運營安全相關標準要求、60萬公里報廢、滿8年退出網約車”。除執行國家規定外,永州市增加和細化了下列要求:一是具有本市號牌;二是車輛檔次、價格高于本市現有主流巡游出租汽車;車輛軸距達到2650毫米以上或者車輛購置的計稅價格在10萬元以上,兩個條件滿足其中一個就可以;新能源車輛純電驅動狀態下續航里程不低于350公里(含);三是車齡在4年以內;四是具有營運車輛相關保險,其中承運人責任險保額不低于50萬/座、機動車第三者責任保險的保額不得低于100萬元。

        從業人員準入條件。國家規定網約車駕駛員的條件是:“取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;無暴力犯罪記錄;自申請考試之日前3年內沒有被吊銷出租汽車駕駛員從業資格證的記錄。”,取消了戶籍限制。

        ⑷新能源車發展。規定了“網約車平臺公司應優先使用新能源車輛”。

        ⑸規范網約車企業經營行為。規定了網約車平臺企業的主體責任、承運人責任以及應當履行的義務。

        6、國家政策提出要鼓勵新能源汽車發展,永州網約車政策是從哪些方面體現?

        答:為鼓勵新能源汽車從事網約車經營,永州網約車實施細則規定網約車平臺公司應優先使用新能源車輛。

        7、在永州申請辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》的企業應當具備什么條件?

        答:在永州市申請辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》,應當具備線上線下服務能力。線上服務能力按照國家、省有關規定進行認定,線下服務能力應當符合下列條件:(一)具有企業法人資格;(二)具備開展網約車經營的互聯網平臺和與擬開展業務相適應的信息數據交互及處理能力,具備供交通運輸、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息的條件,網絡服務平臺數據庫接入交通運輸行政主管部門監管平臺,服務器設置在中國內地,有符合規定的網絡安全管理制度和安全保護技術措施;(三)使用電子支付的,應當與銀行、非銀行支付機構簽訂提供支付結算服務的協議;(四)有健全的經營管理制度、安全生產管理制度和服務質量保障制度;(五)在本市、縣(市)有相應服務機構及服務能力;(六)法律、行政法規規定的其他條件。外商投資網約車經營的除符合上述條件外,還應當符合外商投資相關法律法規的規定。

        8、在永州申請《網絡預約出租汽車運輸證》的條件是什么?

        答:擬從事網約車經營的車輛應當符合以下條件:(一)在我市登記注冊的湘M7座及以下乘用車,使用性質為預約出租客運。(二)統一安裝具有行駛記錄功能的車輛衛星定位裝置、應急報警裝置以及可遠程實時監控的車輛內外攝像裝置,車載定位裝置應符合《道路運輸車輛衛星定位系統車終端技術要求》(JT/T794-2019)及其他有關規定。(三)不得安裝空車待租標志和頂燈裝置,外觀顏色也不得與本地巡游出租汽車雷同,前門兩側制作的公司標志尺寸長寬不得超過21CM×30CM,且不得利用車身內外做商業廣告。(四)個人僅限為其所有的一輛車申請從事網約車經營。)車輛的購置計稅價格應高于10萬元或車輛軸距不少于2650mm;)車輛行駛證初次注冊登記之日至申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》之日間隔時間不超過4周年;)具有營運車輛相關保險,其中承運人責任險保額不低于50/座、機動車第三者責任險的保額不低于100萬元。(如果是純電動車輛,在滿足前面第(五)項、第(六)項第(七)項的條件外,續航里程應達到350公里以上;

        9、在永州從事網約車服務的駕駛員應當符合什么條件?

        答:在永州從事網約車服務的駕駛員,應當符合以下條件(一)年齡不得超過法定退休年齡;(二)取得相應準駕車型機動車駕駛證并具有3年以上駕駛經歷;(三)無交通肇事犯罪、危險駕駛犯罪記錄,無吸毒記錄,無飲酒后駕駛記錄,最近連續3個記分周期內沒有記滿12分記錄;(四)無暴力犯罪記錄;(五)自申請考試之日前3年內沒有被吊銷出租汽車駕駛員從業資格證的記錄。

        10、申請辦理《網絡預約出租汽車經營許可證》需提交的材料有哪些?

        答:(一)網絡預約出租汽車經營申請表(見附件);(二)投資人、負責人身份、資信證明及其復印件,經辦人的身份證明及其復印件和委托書;(三)企業法人營業執照,屬于分支機構的還應當提交分支機構的營業執照;(四)服務所在地辦公場所、負責人員和管理人員等信息;(五)具備互聯網平臺和信息數據交互及處理能力的證明材料,具備供交通運輸、通信、公安、稅務、網信等相關監管部門依法調取查詢相關網絡數據信息條件,數據庫接入情況說明,服務器設置在中國內地的情況說明,依法建立并落實網絡安全管理制度和安全保護技術措施的證明材料;(六)使用電子支付的,應當提供與銀行、非銀行支付機構簽訂的支付結算服務協議;(七)企業經營管理、安全生產和服務質量等保障制度文本,包括接入車輛技術標準和管理制度;駕駛員管理制度;網約車調度規則;安全生產管理制度、網絡安全管理制度和內部安全保衛制度;服務質量及投訴管理制度;信息安全及乘客隱私保護制度;開展私人小客車合乘信息服務的,提交防止非營運車輛利用合乘信息服務平臺從事經營活動的相關制度;平臺數據庫接入監管平臺的維護保障制度;運價制定規則及價格公示制度。(八)法律法規要求提供的其他材料。

        11、申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》需提交的材料有哪些?

        答:申請辦理《網絡預約出租汽車運輸證》的,由網約車平臺公司或者車輛所有人向交通運輸行政主管部門提出申請,并提交以下材料:

        (一)網絡預約出租汽車運輸證申請表;

        (二)機動車登記證、行駛證、保險證明的原件及復印件;

        (三)機動車合格證;

        (四)安裝符合條件的車輛衛星定位裝置、應急報警等裝置的證明;

        (五)車輛彩色照片1張以及照片電子文檔;

        (六)車輛所有人為企業法人的,應當提供企業法人營業執照(屬于分支機構的應提交分支機構的營業執照)、經辦人身份證原件及復印件;

        (七)車輛所有人為個人的,應當提供車輛所有人身份證原件及復印件;

        (八)車輛所有人委托網約車平臺公司代為提交申請的,除以上資料外,還應當提供雙方簽訂的有效委托書,車輛所有人直接遞交申請的,無需提供委托書。

        (九)車輛所有者應當與在永州取得經營許可的網約車平臺公司簽訂入網協議(已獲永州許可的平臺自有車輛除外),入網協議由車輛所有人直接向取得永州網約車經營許可的平臺公司或平臺公司在永州設立的分支機構索取,平臺公司或平臺公司分支機構應及時提供。

        12、平臺公司辦理網約車經營許可證,需要完成哪些手續?

        答:平臺公司經營許可主要完成兩方面手續:一是取得線上服務能力的認定結果。這要向企業法人注冊地、服務器所在地省級交通運輸主管部門申請。二是到我市辦理經營許可證,特別是企業法人注冊地不在本市行政區域內的,先要取得在本市設立分支機構的營業執照,然后準備齊全《實施細則》明確的資料文本,向市交通運輸行政主管部門申請。

        13、車輛辦理網約車運輸證,人員辦理網約車駕駛員證,分別需要辦哪些手續?

        答: 辦理網約車運輸證:1.申請人向交通運輸行政主管部門提出申請,并提交符合車輛條件的證明材料;2.提交后,交通運輸行政主管部門進行初審,對符合要求的,出具網絡預約出租汽車車輛審核結果通知書;3.申請人憑審核結果通知書,按照公安交通管理部門要求,申請辦理登記或變更車輛使用性質;4.公安交通管理部門審核后,給予辦理登記或者變更車輛使用性質為“預約出租客運”;5. 申請人在辦理車輛登記或者變更后,向交通運輸行政主管部門提交車輛衛星定位裝置、應急報警裝置的安裝證明及車輛保險購買憑證等相關材料;6. 交通運輸行政主管部門審核通過后,對機動車行駛證已登記為“預約出租客運”的車輛核發《網絡預約出租汽車運輸證》。

        辦理網約車駕駛員證:1. 申請人向交通運輸行政主管部門提出申請,并提交符合駕駛員條件的證明材料,報名參加網約車駕駛員考試;2.受理后,交通運輸行政主管部門對符合條件申請人安排考試時間,申請人按照時間安排參加網約車駕駛員從業考試;3. 交通運輸行政主管部門對按規定參加網絡預約出租汽車駕駛員從業資格考試合格的,發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

        14、永州規定網約車運價實行市場調節價,以后乘坐網約車會不會越來越貴?

        答:網約車實行市場調節價,有利于發揮價格杠桿作用,激發市場活力。移動互聯網技術的應用,已經實現了乘客與司機之間價格信息對稱,乘客可以作出自主選擇是否乘坐。除網約車外,市民出行還可以選擇巡游出租車、公交車等多種方式。通過市場競爭,最終網約車會形成一個合理的價格區間。

        15、國家政策提出網約車要高品質發展,針對這一點,永州政策是從哪些方面體現的?

        答:永州要求車輛檔次、價格高于本市現有主流巡游出租汽車;車輛軸距達到2650毫米以上或車輛購置的計稅價格在10萬元以上。

        16、網約車經營者應當承擔哪些主體責任?

        答:網約車經營者是指構建網絡服務平臺,從事網約車經營服務的企業法人,是運輸服務的提供者,承擔承運人責任和相應社會責任,應當保證運營安全,保障乘客合法權益。應當保證提供服務車輛、駕駛員具有合法資格,為乘客提供安全、優質的服務,同時應該在市場公平競爭、駕駛員權益保護、提升服務、安全管理、保險保障、投訴處理、依法納稅等方面承擔相應的責任。有關具體要求,在國家《暫行辦法》和《永州實施細則》中均已作出較為明確的規定。

        17、私家車能不能作為網約車?

        答:出租汽車是營運服務,網約車作為出租汽車的一種方式,提供服務的車輛應為營運車輛。而傳統意義上的私家車是指個人所擁有的非營運性質的小客車。我國對于營運與非營運車輛實行嚴格區分管理,二者在車輛技術性能、安全檢測、報廢年限、保險費率等很多方面都存在不同。因此,私家車不能從事網約車服務,但符合條件的私家車按程序申請經核準登記為預約出租客運后,可以從事網約車服務,雖然仍是個人所有,但已轉變為營運性質。

        18、二手車是否可以申請從事網約車?

        答:可以,但要求車輛行駛證載明的初次注冊日期至申請時未滿4年。此規定是考慮避免大量二手車進入網約車市場,變相降低車輛檔次,給乘客帶來一定的安全隱患,影響網約車品質,并與傳統巡游出租車造成不公平競爭。

        19、二手車變更車輛使用性質為“預約出租客運”,需要辦理什么手續?

        答:辦理機動車使用性質變更為“預約出租客運”,應當在取得交通運輸行政主管部門出具的網約車車輛審核結果通知書后,申請人應當自收到通知之日起5日內持網絡預約出租汽車車輛審核結果通知書,向公安交通管理部門申請辦理車輛登記或者變更;公安交通管理部門通過與交通運輸行政主管部門信息交換對相關信息進行核驗,對已通過交通運輸行政主管部門審核的車輛,變更為“預約出租客運”。

        20、購置新車直接登記使用性質為“預約出租客運”,需要辦理什么手續?

        答:按照網約車實施細則規定,擬從事網約車經營服務的,應當購買符合條件的車輛,憑交通運輸行政主管部門出具的網絡預約出租汽車車輛審核結果通知書,向公安交通管理部門申請登記車輛使用性質為“預約出租客運”。

        21、巡游出租車駕駛員是否可以申請轉為網約車駕駛員?

        答:已取得出租汽車客運類別的從業資格證,且符合我市網約車實施細則駕駛員規定條件的,經本人或委托平臺公司申請,交通運輸行政主管部門進行條件核查后,可直接發放《網絡預約出租汽車駕駛員證》。

        22、對于網約車安全問題,有哪些針對性的規定?

        答:保障乘客出行安全是交通運輸服務的底線要求,也是政策制定過程中考慮的基本問題,主要從三個方面作出要求:一是加強事前準入把關。通過對企業、車輛、駕駛員的資質認定,對安全服務基本條件和能力進行事前把關,把住入口,可以防止明顯不適宜從事客運服務的企業、車輛和人員進入行業,守住安全底線。二是加強事中事后運營監管。要求網約車平臺公司落實主體責任,發揮其技術優勢,通過信息化手段加強營運過程安全和服務管理;同時各地要建設和完善政府監管平臺,實現與網約車服務平臺的信息共享,加強對企業經營行為和日常營運全過程的監管。三是加強社會信用評價。通過建設經營者及駕駛員信用體系并納入全國信用信息共享平臺、開展服務質量測評并及時向社會公布等方式,保障乘客知情權及選擇權,利用社會監督手段提高網約車服務質量。四是明確網約車平臺公司承擔承運人責任,厘清運輸服務過程中各方權責,一旦發生事故時有明確的責任主體,保障乘客和駕駛員等各方的合法權益,減少糾紛。

        23、如何緩解“打車難”?

        答:“打車難”是“出行難”的一種表現,解決城市居民“出行難”問題需要標本兼治,多措并舉,綜合施策?!按蜍囯y”問題不應孤立看待,應該在城市交通的格局中統籌解決。一方面,要大力發展城市公共交通,解決公眾“出行難”,特別是在城市交通高峰期、擁堵路段,應提升公交服務水平,鼓勵市民優先選擇公共交通出行、合乘出行,提升城市交通整體運行效率。另一方面,需要根據城市經濟社會發展變化,綜合考慮人口數量、經濟發展水平、車輛里程利用率、城市交通擁堵狀況等因素,定期評估并科學確定出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例,充分發揮市場配置資源的作用和政府的引導作用,構建包括巡游車、網約車在內的多樣化出租車服務體系,努力滿足公眾個性化出行需求。此外,出租汽車應該有合理的價格,特別是與公共交通形成合理的比價關系,通過價格杠桿調節供需關系,優化出行結構。

        24、在信息安全方面對于網約車平臺有什么要求?

        答:一是網約車平臺公司應當通過其服務平臺以顯著方式將駕駛員、約車人和乘客等個人信息的采集和使用的目的、方式和范圍進行告知。未經信息主體明示同意,網約車平臺公司不得使用前述個人信息用于開展其他業務。網約車平臺公司采集駕駛員、約車人和乘客的個人信息,不得超越提供網約車業務所必需的范圍。除配合國家機關依法行使監督檢查權或者刑事偵查權外,網約車平臺公司不得向任何第三方提供駕駛員、約車人和乘客的姓名、聯系方式、家庭住址、銀行賬戶或者支付賬戶、地理位置、出行線路等個人信息,不得泄露地理坐標、地理標志物等涉及國家安全的敏感信息。發生信息泄露后,網約車平臺公司應當及時向相關主管部門報告,并采取及時有效的補救措施。二是網約車平臺公司應當遵守國家網絡和信息安全有關規定,所采集的相關個人信息和生成的業務數據,應當在中國內地存儲和使用,保存期限不少于2年,除法律法規另有規定外,上述信息和數據不得外流。三是網約車平臺公司不得利用其服務平臺發布法律法規禁止傳播的信息,不得為企業、個人及其他團體、組織發布有害信息提供便利,并采取有效措施過濾阻斷有害信息傳播。發現他人利用網絡服務平臺傳播有害信息的,應當立即停止傳輸,保存有關記錄,并向國家有關機關報告。

        25、網約車退出網約車經營有哪些規定?

        答:有下列情形之一的,網約車應當退出網約車經營:(一)車輛行駛里程達到60萬千米的;(二)車輛行駛里程未達到60萬千米但使用年限達到8年的;(三)企業車輛所有者的企業法人營業執照被吊銷、撤銷或者注銷的。網約車因上述規定情形退出網約車經營的,交通運輸行政主管部門應當注銷其《網絡預約出租汽車運輸證》,并配合公安交通管理部門做好車輛使用性質的變更工作。交通運輸行政主管部門與公安交通管理部門應建立聯動機制,實施動態管理。

        26、政府如何建設網約車監管平臺?

        答: 按照“統分結合”的思路,在交通運輸部搭建部級網約車數據交換平臺,由部級平臺按照統一的標準協議與網約車平臺公司進行數據對接,實現對全國網約車行業數據的接入匯聚;同時,根據行業管理的屬地化需求,實現數據向各地管理部門轉發。此外,永州已建設了符合本地監管要求的監管系統,實現了對網約車的有效監管。

        27、乘客在接受網約車服務過程發生事故損失和理賠問題該怎么辦?

        答:《實施細則》明確規定,網約車平臺公司承擔承運人責任,應當保證運營安全,為乘客購買承運人責任險等相關保險,保障乘客合法權益。網約車運營服務中發生安全事故,網約車平臺公司應當對乘客的損失先行賠付。因此,乘客在接受網約車服務過程發生中發生此類問題,可向平臺公司主張權利。

        28、乘客在遇到網約車服務質量問題,該向哪里投訴?

        答:《實施細則》已經規定,網約車平臺公司明確服務項目和質量承諾,建立服務評價體系和乘客投訴處理制度,向社會公布24小時服務投訴電話,如實采集與記錄駕駛員服務信息。接到乘客投訴或相關部門交辦投訴件后,應當及時處理完畢并反饋。乘客可以直接向網約車平臺公司公布的監督電話進行投訴,對網約車平臺公司處理情況不滿意的,可向撥打12328或12345熱線反映。

        29、乘客需要網約車提供發票怎么辦?

        答:乘客需要發票可以向網約車平臺公司或駕駛員提出,網約車平臺公司或駕駛員應當提供紙質或電子的出租汽車發票。

        30、如何實現網約車與巡游車的公平競爭與融合發展?

        答:在制度設計上保證兩者公平競爭:第一,出租汽車經營企業必須取得運營資質,承擔承運人責任,保障司乘各方的合法權益;第二,提供出租汽車服務的駕駛員必須具備相關條件,通過考核并取得從業資格;第三,提供出租汽車服務的車輛必須符合相關標準,具備合法運營資質,具有營運車輛相關保險,并有明確的報廢政策要求;第四,都應當具有符合國家有關規定的計程計價方式,合理確定運價,實行明碼標價,提供相應的出租汽車發票,并依法納稅。第五,明確網約車平臺公司不得妨礙市場公平競爭,不得侵害乘客合法權益和社會公共利益。網約車平臺公司不得有為排擠競爭對手或者獨占市場,以低于成本的價格運營擾亂正常市場秩序,損害國家利益或者其他經營者合法權益等不正當價格行為,不得有價格違法行為。

        《實施細則》通過對新老業態設定相應業務邊界,實現錯位服務,差異化經營,促進融合發展。首先,改革傳統出租汽車行業體制機制的弊端,并通過“出租汽車+互聯網”,實現傳統出租汽車轉型升級加入95128叫車系統。其次,鼓勵并規范新型網絡預約出租汽車發展。通過“互聯網+出租汽車”,為乘客提供高品質、高檔次服務,與傳統巡游出租汽車錯位經營,逐步構建既相互獨立、又相互補充,相得益彰的新型市場體系。

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